Ada masalah lama yang tidak dapat diselesaikan oleh undang-undang campur tangan asing Kanada yang baru

Untuk memahami kegagalan Kanada dalam menuntut kolusi asing secara pidana, sebuah laporan berita lama dari Washington menawarkan titik awal yang berguna.

Pada tahun 1981, seorang koresponden Kanada melakukan observasi: ketika menggunakan intelijen keamanan dalam kepolisian, Kanada dan Amerika mengambil jalur yang berlawanan.

Orang-orang Amerika meningkat, sementara orang-orang Kanada mengurangi jumlah mereka. Warisan zaman itu masih bertahan hingga saat ini skandal Ottawa yang sedang berlangsung. Dan tidak jelas berapa banyak yang akan berubah berdasarkan a akan segera diberlakukan hukum.

Beberapa warga Kanada mungkin terkejut dengan a laporan awal bulan ini para politisi, baik sadar maupun tidak, berkolaborasi dengan pemerintah asing, mendapatkan bantuan kampanye, dan bahkan menerima sumbangan asing.

Yang terkejut tidak mencakup satu kecerdasan pun veteran di Kanada yang bekerja sama dengan berbagai lembaga AS dan telah melihat perbedaan siang dan malam dalam cara polisi di setiap negara menggunakan pengawasan.

“Ini bukan kejutan bagi kami,” kata Scott McGregor, pejabat intelijen militer dan polisi yang baru-baru ini ikut menulis buku tentang campur tangan Tiongkok di Kanada. “Informasi ini telah beredar selama beberapa tahun.”

PERHATIKAN | Beberapa anggota parlemen membantu aktor asing ikut campur dalam politik Kanada, menurut laporan:

‘Masalah intelijen-ke-bukti’

Setelah laporan parlemen yang mengejutkan tersebut, RCMP mengeluarkan pernyataan panjang yang mengumumkan bahwa mereka sedang melakukan penyelidikan. Namun kemudian, mereka mengakui adanya hambatan serius dalam penyelidikan.

Pertama, polisi mempunyai akses terbatas terhadap informasi intelijen. Keluarga Mounties mengonfirmasi bahwa mereka tidak mengetahui beberapa rincian dalam laporan itu.

Ada contoh yang mencolok Halaman 29: Seorang wakil India diduga mengklaim telah berulang kali mentransfer dana dari India ke politisi Kanada di semua tingkat pemerintahan dengan imbalan bantuan politik, seperti mempromosikan isu-isu tertentu di Parlemen. Badan intelijen keamanan Kanada memiliki informasi ini dan tidak membaginya dengan RCMP, kata laporan itu.

Laporan tersebut dan Mounties menyebutkan adanya kendala lain. Bahkan jika polisi telah melihat informasi intelijen tersebut, menggunakannya dalam persidangan adalah cerita lain yang lebih rumit.

Undang-undang campur tangan asing itu baru saja berlalu Parlemen, RUU C-70, tidak menyelesaikan masalah ini. Dua mantan kepala Badan Intelijen Keamanan Kanada menyetujui hal tersebut.

Meskipun sebagian dari undang-undang tersebut mungkin berguna, Ward Elcock dan Richard Fadden mengatakan kepada CBC News, upaya untuk mengadili akan terus menghadapi tantangan konstitusional yang belum terselesaikan.

“Itu bisa menjadi pembunuh [for criminal cases],” kata Elcock.

Bahkan ada akronim industri untuk masalah ini, kata seorang mantan analis CSIS, yang menggambarkannya sebagai faktor inti dalam perjuangan Kanada untuk mengadili kasus-kasus keamanan nasional.

“Kita semua menyebutnya masalah intelijen-ke-bukti – I2E,” kata Stephanie Carvin, yang sekarang menjadi profesor di Sekolah Urusan Internasional Norman Paterson Universitas Carleton.

Sebuah persimpangan jalan: 1981

Carvin mengidentifikasi awal tahun 1980an sebagai titik perubahan.

Pada saat itu, AS baru saja bangkit dari era pasca-Watergate, di mana badan intelijennya telah dirusak oleh skandal dan reputasi buruk. Presiden Ronald Reagan menandatangani perintah eksekutif Dan banyak keamanan nasional arahan yang mendorong badan intelijen untuk bekerja sama dengan polisi.

Sedangkan di Kanada bersifat multi-tahun pertanyaan menemukan bahwa RCMP telah terlibat dalam perilaku yang tidak dapat dimaafkan dan ilegal ketika melakukan pekerjaan intelijen: membakar gudangmembuka surat, membobol dan mencuri data anggota partai politik.

Pemerintah zaman itu telah menutup mata terhadap aktivitas tersebut, yang sebagian merupakan reaksi terhadap Krisis teroris Quebec tahun 1970.

Ketika laporan penyelidikan keluar, pemerintahan Pierre Trudeau menerima rekomendasi utamanya, mencabut peran RCMP sebagai intelijen keamanan dan menyerahkannya ke badan sipil baru, CSIS.

Itu kepala pertama dari CSIS secara praktis membual bahwa dia tidak memiliki pengalaman intelijen; ini dipandang positif.

“Saya orang baru,” Fred Gibson, yang sebelumnya adalah pegawai negeri sipil rendahan, diberi tahu Bintang Toronto pada tahun 1981.

Hingga saat ini, Kanada tidak memiliki badan intelijen asing seperti CIA atau MI6 Inggris; CSIS menjalankan peran keamanan dalam negeri yang dimainkan oleh FBI atau MI5 Inggris.

Mendapatkan informasi kembali ke RCMP mempunyai tantangan tersendiri.

PERHATIKAN | ‘Secara hukum’ FBI tidak bisa merilis nama anggota parlemen dalam laporan campur tangan asing, LeBlanc mengatakan:

‘Secara hukum’ FBI tidak bisa merilis nama anggota parlemen dalam laporan campur tangan asing, kata LeBlanc

Menteri Keamanan Publik Dominic LeBlanc mengatakan dia menganggap serius komentar para pemimpin yang telah membaca laporan NSICOP yang belum disunting, tetapi juga berharap Pemimpin Konservatif Pierre Poilievre mengambil langkah-langkah untuk mendapatkan izin keamanan sehingga dia bisa membacanya juga. LeBlanc juga mengatakan ‘menurut hukum’ pemerintah tidak bisa mengungkapkan nama anggota parlemen yang terlibat dalam dokumen tersebut.

Dapat dimengerti bahwa badan intelijen khawatir jika ada rahasia yang terbongkar. Misalnya, Carvin mengatakan permohonan surat perintah CSIS mungkin sepanjang 50 halaman dan berisi rincian yang dapat membuat sumbernya terbunuh.

Permohonan tersebut tidak bersifat publik, namun jika akan digunakan dalam kasus pidana, permohonan tersebut harus diteliti di lingkungan yang lebih publik.

Di pengadilan: ‘Di situlah kasus-kasus ini berantakan’

Pengacara pembela mempunyai hak untuk mengetahui bagaimana surat perintah tersebut diperoleh, dan dapat menentangnya atas dasar konstitusi, sebuah hak yang tertanam dalam undang-undang. Mahkamah Agung 1990 keputusan.

Jika CSIS tidak dapat memuaskan pengadilan, informasi dari penyadapan telepon akan dibuang, kata Carvin.

“CSIS pada dasarnya harus datang ke pengadilan dan berkata, ‘Ya, kami mendapatkannya dari [our informant] Sarah, dan Sarah akan dibunuh oleh Rusia,’” kata Carvin. “Dan biasanya di situlah kasus-kasus ini berantakan.”

Dia menunjuk ke satu kasus gagalmelibatkan militer Kanada rahasia pembuatan kapal sedang dikirim ke Tiongkok. Setelah perselisihan selama bertahun-tahun mengenai penyadapan komunikasi dari kedutaan besar Tiongkok di Ottawa, tuduhan tersebut dibatalkan.

McGregor mengenang bagaimana mantan rekan polisi enggan mengakses informasi intelijen. Bagi mereka, hal itu lebih merugikan kasus mereka daripada membantu.

“Saya sudah menyampaikan informasi ke RCMP dan meminta mereka berkata, ‘Jangan katakan apa pun, karena itu akan mencemari kasus ini,’” kata McGregor. “Itu terjadi lebih dari sekali.”

Dia membandingkannya dengan apa yang dia lihat dari rekan-rekan internasionalnya. Dia sering bekerja dengan lembaga sipil dan militer Five Eyes selama karirnya di bidang kontraterorisme, narkotika, pencucian uang dan pembajakan, dalam perannya dengan militer Kanada, RCMP dan pemerintah British Columbia, di Timur Tengah dan Amerika Utara.

Kepolisian setempat di AS, misalnya, mungkin ingin menyadap geng narkoba. Mereka bisa mendapatkan dana untuk operasinya dari Badan Pengawasan Obat-Obatan AS (Drug Enforcement Administration/DEA) dan kemudian membagikan temuannya kepada DEA, yang mencakup wilayah AS yang lebih luas. komunitas intelijen.

“Amerika Serikat memahami intelijen,” kata McGregor. “Di Kanada, penegak hukum tidak memiliki pemahaman yang sama mengenai apa itu intelijen.”

Tidak mengherankan, katanya, bahwa intelijen AS mendorong beberapa kasus keamanan nasional paling terkenal yang melibatkan Kanada.

Melalui kasus-kasus di AS, warga Kanada mengetahui rincian dugaan pembunuhan yang diarahkan oleh pemerintah India nasionalis Sikh di tanah Kanada; dari Intelijen Iran diduga mempekerjakan warga Kanada untuk melakukan pembunuhan di AS; tentang tindakan keras terhadap apa yang disebut sebagai kantor polisi Tiongkok di New York yang telah terjadi beberapa Kanada koneksi.

Kekuatan intelijen AS berkembang setelah 9/11

Bahkan dalam penangkapan seorang pejabat tinggi RCMP yang mengkoordinasikan penggunaan intelijen oleh pasukan tersebut, terdapat peran AS.

Itu adalah penangkapan di negara bagian Washington yang membuka kasus terhadap Cameron Ortis, mantan direktur jenderal Pusat Koordinasi Intelijen Nasional RCMP, yang kini menghadapi hukuman 14 tahun penjara karena membocorkan rahasia negara, tertunda sebuah daya tarik.

“Sebagian besar kasus kami dimulai dari intelijen AS,” kata Carvin. “Mereka mempunyai lebih banyak lembaga, lebih banyak orang, dan … mereka mengerahkan sumber daya untuk hal ini.”

Hal ini meningkat setelah serangan teroris 11 September 2001, yang menyebabkan banyak perubahan dalam hukum AS, kata Benjamin Wittes, peneliti di Brookings Institution dan pendiri blog Lawfare.

Reformasi pasca tahun 2001 memperluas penggunaan intelijen dalam kepolisian AS dengan UU Patriot, perundang-undangan tindak lanjut dan terkait kasus pengadilan. Penyelidikan atas serangan tersebut menemukan bahwa badan-badan intelijen yang berfokus pada negara asing dan FBI yang berfokus pada domestik mempunyai komunikasi yang buruk, dan reformasi yang dilakukan selanjutnya tidak hanya semakin mengintegrasikan pekerjaan mereka, namun juga mempermudah untuk mendapatkan surat perintah pengawasan.

Ketika Kanada membuka konsultasi publik untuk apa yang sekarang disebut Bill C-70, pemerintah federal mengatakan sedang mempertimbangkan mereformasi cara intelijen digunakan sebagai bukti kriminal.

Namun RUU tersebut, yang baru saja disahkan Senat minggu ini dan akan menjadi undang-undang, tidak banyak membantu dalam hal tersebut.

Mengkriminalisasi kolusi

C-70 melakukan hal lain. Agen dari luar negeri harus mendaftar ke kantor pendaftaran publik di Kanada, seperti yang mereka lakukan di AS, Inggris, dan Australia.

Selain itu, berkolusi dengan pemerintah asing merupakan suatu kejahatan – dan berpotensi dihukum seumur hidup. Kolusi didefinisikan sebagai seseorang yang melakukan tindakan menipu, atas arahan pemerintah asing, untuk mempengaruhi proses politik Kanada seperti undang-undang, pencalonan partai, atau platform pemilu.

Carvin menyebut kegagalan untuk menyelesaikan apa yang disebut masalah I2E sebagai kekecewaan besar.

“Saya mengerti mengapa RCMP frustrasi,” katanya. “Sampai kita memperbaiki hal ini, kita bisa mengesahkan undang-undang sebanyak yang kita mau. Tapi kita tidak akan pernah bisa menuntut sebagaimana seharusnya.”

Mantan direktur CSIS, Fadden, mengatakan dia menghabiskan waktu bertahun-tahun untuk mencoba memecahkan masalah ini. Dia tetap berharap para politisi mungkin akan membuat undang-undang yang bisa mencapai dua tujuan yang saling bertentangan: membiarkan terdakwa mengakses informasi intelijen sesuai dengan hak konstitusional mereka, sambil menjaga kerahasiaan rinciannya.

Dalam pandangan Elcock, satu-satunya cara untuk menyelesaikan masalah ini adalah dengan mereformasi Konstitusi, atau pengadilan menetapkan preseden hukum baru.

Sampai saat itu tiba, katanya, penuntutan kasus dengan menggunakan intelijen akan tetap lebih sulit di Kanada dibandingkan di negara-negara sekutunya, seperti AS, dan Inggris, yang memiliki realitas konstitusional yang berbeda.

“Anda tidak bisa membiarkan masalah ini berlalu begitu saja,” katanya.