Am 12. Juli genehmigte der Bundesvorstand einen 21-Millionen-Dollar-Vertrag für den Bau eines Messsystems für alle Rohöl-Fließstationen in Nigeria.
Der vergebene Auftrag hat eine Laufzeit von 180 Tagen (sechs Monaten) und der Umzug ermöglicht es dem Staat, etwa 187 Durchflussstationen zu messen.
Kurz nachdem die Nachricht von der Auftragsvergabe bekannt wurde, kam es zu einem Streit zwischen der nigerianischen Upstream Petroleum Regulatory Commission und dem Nigerian Shippers’ Council darüber, welche Behörde die rechtliche Befugnis hatte, das Frachtverfolgungssystem für die Upstream-Ölindustrie Nigerias umzusetzen.
Während NUPRC einen Auftrag an P-Lyne Energy Limited für die Bereitstellung von Vorfeldentwicklungsstudien für die Advanced Crude Oil Cargo Declaration vergeben hat, hat Antaser Nigeria Limited dagegen Einwände erhoben und behauptet, dass es sich bei dem an P-Lyne vergebenen Auftrag um eine Duplikate handele der Exportverfolgungskomponente Rohöl aus einem Auftrag, den ihm der Nigerian Shippers Council erteilt hat. Daher lehnte Antaser die Vergabe des Auftrags zur Überwachung der Rohölladung an P-Lyne durch die Kommission ab.
Der Zweck dieses Artikels besteht darin, die rechtlichen Bestimmungen hinsichtlich der Befugnisse des NSC und der NUPRC zur Vergabe und Durchsetzung umstrittener Verträge zu überprüfen und Hinweise zu geben, wie das Problem gütlich gelöst werden kann.
Bei der Behandlung dieses Problems ist es wichtig zu betonen, dass die Befugnis einer Regierungsbehörde zur Durchführung einer Maßnahme durch das Gesetz, das sie regelt, gewährt wird und eine juristische Person nicht außerhalb des Rahmens ihrer Befugnisse handeln kann, die durch das Gesetz, das sie regelt, festgelegt sind Es.
Wenn eine Behörde außerhalb oder außerhalb der durch ein autorisiertes Instrument gewährten Befugnisse handelt, werden die Handlungen oder Entscheidungen der Behörde als Ultra-vires-Handlungen erklärt, da Ultra-vires-Handlungen in den Augen des Gesetzes keine verbindlichen Konsequenzen haben.
Dieses Ultra-vires-Prinzip ist nach Ansicht von Rechtsexperten die Grundlage des Verwaltungsrechts.
Das Gesetz zur Erdölindustrie, das 2021 vom ehemaligen Präsidenten Muhammadu Buhari verabschiedet wurde, war einer der kühnsten Versuche, den nigerianischen Erdölsektor zu reformieren.
PIA bietet den rechtlichen, verwaltungstechnischen, regulatorischen und steuerlichen Rahmen für die nigerianische Erdölindustrie. Aufschlussreich ist, dass zu den Kernzielen der Kommission gemäß Abschnitt 6 des Petroleum Industry Act von 2021 gehört, sicherzustellen, dass vorgelagerte Erdölaktivitäten auf eine Weise durchgeführt werden, die Verschwendung minimiert und optimale Staatseinnahmen erzielt; Festlegung, Verwaltung und Sicherstellung der Umsetzung von Praktiken, die für vorgelagerte Erdölbetriebe gemäß den guten internationalen Praktiken der Erdölindustrie gelten; und Umsetzung staatlicher Richtlinien für vorgelagerte Erdölbetriebe.
Das Gesetz ermächtigt die NUPRC außerdem, die Umsetzung nationaler Richtlinien für vorgelagerte Erdölbetriebe sicherzustellen; und Umsetzung von Richtlinien und anderen Zielen im Einklang mit den Bestimmungen des Gesetzes.
Gemäß Abschnitt 7 des PIA umfassen die technischen Regulierungsfunktionen der Kommission die Durchsetzung, Verwaltung und Umsetzung von Gesetzen, Vorschriften und Richtlinien im Zusammenhang mit vorgelagerten Erdölaktivitäten; Gewährleistung der Einhaltung nationaler und internationaler Richtlinien, Standards und Praktiken der Erdölindustrie, die für vorgelagerte Erdölbetriebe gelten; Ausstellung von Qualitäts- und Quantitätszertifikaten für Exporteure von Rohöl, Erdgas und Erdölprodukten aus integrierten Betrieben und Rohöl-Exportterminals sowie Überwachung und Regulierung des Betriebs von Rohöl-Exportterminals, einschließlich der Verantwortung für Gewichte und Maße an Rohöl-Exportterminals; und andere Aufgaben wahrzunehmen, die zur Durchsetzung der Bestimmungen dieses Gesetzes erforderlich sind.
Die Kommission ist gemäß Artikel 10 des PIA außerdem befugt, die Bestimmungen von Gesetzen und Vorschriften für Upstream-Öl- und Gasaktivitäten sowie von Gesetzen und Vorschriften für die Upstream-Öl- und Gasindustrie, die vor dem Inkrafttreten dieses Gesetzes erlassen wurden, sowie von Gesetzen und Vorschriften umzusetzen Regelungen, die aufgrund der aufgrund dieser gesetzlichen Regelungen erteilten Befugnisse getroffen wurden.
Daher erklärt das PIA in mehreren seiner Bestimmungen (einschließlich der oben genannten Artikel 6, 7 und 10) klar, dass die NUPRC mit der Durchsetzung, Verwaltung und Umsetzung von Gesetzen, Vorschriften und Richtlinien in allen Angelegenheiten im Zusammenhang mit Upstream-Ölbetrieben beauftragt ist. einschließlich derjenigen, die in den Gesetzen oder Vorschriften geregelt sind, die vor Inkrafttreten des PIA galten.
Andererseits verfügt der Nigerian Shippers’ Council gemäß den Bestimmungen des PIA nicht über die Kapazität oder Befugnis, Gesetze, Vorschriften und Richtlinien in Fragen im Zusammenhang mit Upstream-Erdölbetrieben durchzusetzen, zu verwalten und anzuwenden oder Verträge abzuschließen, die dies gewährleisten Rechte an Unternehmen überall.
Das NSC wurde gemäß dem Nigerian Freight Forwarders Council Act, Cap N133 Act, Cap N133, Laws of the Nigerian Federation 2004 (NSC Act) gegründet. Abschnitt 3 des NSC-Gesetzes legt die Aufgaben des NSC fest, nämlich die Bereitstellung eines Forums zum Schutz der Interessen von Verladern in Angelegenheiten, die Import- und Exportsendungen nach und aus Nigeria betreffen; Bereitstellung eines Forums für Konsultationen zwischen Konferenz- und Nicht-Konferenzstrecken, Reedern, der nigerianischen Hafenbehörde und der Regierung der Föderation zu Angelegenheiten von beiderseitigem Interesse; die Bildung von Verladerverbänden in ganz Nigeria fördern; und mit den zuständigen Behörden der Föderationsregierung und anderen Organisationen bei der Bewertung der Stabilität und Angemessenheit bestehender Dienste in Kontakt zu treten und entsprechende Empfehlungen dazu abzugeben.
Das Gesetz ermächtigt den Nigerian Freight Forwarders’ Council außerdem, die Regierung der Föderation über den Minister in Fragen im Zusammenhang mit der Struktur der Frachtraten, der Verfügbarkeit und Angemessenheit von Schiffsraum, der Häufigkeit der Schifffahrt, den Schifffahrtsbedingungen, der Klasse und Qualität der Schiffe zu beraten. Kosten und Hafenanlagen sowie andere damit zusammenhängende Angelegenheiten; Verhandlungen und Abschluss von Vereinbarungen mit Conference Lines und Nicht-Conference Lines, Reedern, der nigerianischen Hafenbehörde und anderen Gremien über Angelegenheiten, die die Interessen der Verlader berühren; Prüfung der Probleme, mit denen Verlader im Zusammenhang mit dem Küstentransport, der Binnenschifffahrt und Fragen im Zusammenhang mit der Güterbeförderung auf dem Wasser im Allgemeinen konfrontiert sind, und Beratung der Regierung über mögliche Lösungen; Förderung und Förderung von Studien und Forschung zu Themen, die Verlader in Nigeria betreffen; von Zeit zu Zeit Seminare und Konferenzen zu Themen im Zusammenhang mit seinen Aufgaben organisieren; und andere Tätigkeiten ausüben, die der Erfüllung seiner Aufgaben gemäß diesem Gesetz förderlich sind.
Es ist aufschlussreich, darauf hinzuweisen, dass im Falle eines Konflikts zwischen zwei Gesetzen, die denselben Gegenstand behandeln, von denen eines spezifischer Natur und das andere allgemeiner Natur ist, die Bestimmungen des spezifischen Gesetzes gelten.
Dieser Grundsatz wurde laut Rechtsexperten vom Gericht im Fall NDIC v. EZB-Rat, ITF. Das Gericht entschied weiter, dass der Sinn des Gesetzes, das zur Regelung eines bestimmten Geltungsbereichs geschaffen wurde, darin besteht, dass dieser besondere Geltungsbereich vom Geltungsbereich des allgemeinen Rechts ausgenommen ist. Ebenso im Fall Ezeadukwa v. Maduka entschied das Gericht, dass, wenn es zwei mögliche Gesetze gibt, ein spezifisches und das andere allgemeine, das Sondergesetz angewendet werden muss, da das Gericht berechtigt ist anzunehmen, dass das Sondergesetz die Angelegenheit regeln sollte.
Auch wenn das NSC-Gesetz Bestimmungen zu Erdölangelegenheiten enthält, haben die Bestimmungen des PIA, da es sich um ein Sondergesetz zur Regelung des Erdölsektors handelt, Vorrang vor den Bestimmungen des NSC-Gesetzes. Allerdings wurde dem NSC in diesem speziellen Fall nach dem ihn regelnden Gesetz keine Befugnis zur Regulierung des Erdölsektors übertragen.
Ein hochrangiger nigerianischer Anwalt, Chikaosolu Ojukwu, bestätigte dies, als er in einem Interview sagte, dass der Shippers Council die Befugnisse des NUPRC an sich gerissen habe, als er Antaser Nigeria Limited den Vertrag zur Erklärung der Rohölfracht vergab.
Er sagte, dass alle Maßnahmen des NSC im Zusammenhang mit der Verwaltung oder Umsetzung von Regierungsrichtlinien oder Verträgen im Zusammenhang mit dem Ölsektor illegal seien.
Er zitierte Artikel 25 des PIA und erklärte, dass jede Entscheidung, die sich auf die vorgelagerte Produktion wie Rohöl auswirken würde, unabhängig von der beteiligten Behörde zur Genehmigung an die NUPRC zurückgeschickt werden müsse.
Er sagte: „Der Shippers’ Council, der den ersten Auftrag vergeben hat, hat die Befugnisse der NUPRC an sich gerissen, da Rohölangelegenheiten in die Hauptverantwortung der Kommission fallen. Daher wäre es nicht angebracht, die Aufsicht über Rohöl von der zuständigen Aufsichtsbehörde zu übernehmen und jemand anderem zu übertragen.
„NUPRC ist die Kommission, die den Auftrag hat, alle für die Rohölüberwachung relevanten Vorschriften zu erlassen, sei es eine erweiterte Rohölüberwachung oder Erklärungen. Artikel 25 des PIA besagt, dass jede Entscheidung, die sich auf die vorgelagerte Produktion wie Rohöl auswirkt, unabhängig von der Behörde an die NUPRC zurückgegeben werden muss. Daher kann der Vertrag mit dem Shippers Council als rechtswidriger Vertrag betrachtet werden und aus dem rechtswidrigen Verhalten können keine Klagen abgeleitet werden.“
Der an P-Lyne vergebene Advanced Cargo Declaration Contract ist eine Initiative der Kommission, um ihrer Verantwortung in Bezug auf die Bilanzierung von Kohlenwasserstoffen und der Einrichtung wirksamer und effizienter Prozesse angemessen und effektiv nachzukommen, um den aktuellen Herausforderungen illegaler Rohölexporte, Rohöldiebstahl und anderen Herausforderungen zu begegnen Kriminelle Aktivitäten stören die Upstream-Ölindustrie, und dies kann nur von der NUPRC bewältigt werden, da sie die einzige Institution ist, die befugt ist, den Upstream-Sektor zu überwachen und diesbezügliche Regierungsrichtlinien umzusetzen.
Der Vertrag „Advanced Cargo Declaration Solutions“ besteht darin, ein robustes System für die Deklaration und Verfolgung des Transports und Exports von Rohöl aus Nigeria aufzubauen, die Bewegung von Rohöl in Nigeria von der Produktion bis zum Lieferort zu überwachen und zu dokumentieren sowie zu verhindern Manipulationen, Diebstahl und unbefugte Deklaration von Rohöl sind in Nigeria und an Exportterminals seltener.
Weitere Ziele sind die Einrichtung einer umfassenden Datenbank und eines Kontrollzentrums zur Überwachung und Verfolgung der Rohölexporte aus Nigeria, die Sicherstellung, dass nur zertifizierte Produktion im Zusammenhang mit vorgelagerten Rohölbetrieben aus Nigeria exportiert wird, und die Sicherstellung einer genauen Kohlenwasserstoff-Rechenschaftspflicht für die Abrechnung berechtigter Rohöleinnahmen der Regierung.
Aus dem Vorstehenden geht hervor, dass es im NSC-Gesetz keine einzige Bestimmung gibt, die den NSC ermächtigt, jeden Aspekt des nigerianischen Erdölsektors (ob Upstream, Midstream oder Downstream) zu überwachen oder diesbezügliche Regierungspolitik umzusetzen.
Artikel 3(f) des NSC-Gesetzes (das ist der Unterabschnitt, der dem NSC vertragliche Befugnisse in Fragen der Zustellung einräumt) scheint auf Angelegenheiten beschränkt zu sein, die die Interessen des Absenders berühren. Es gibt kein Szenario, in dem die Überwachung und Verfolgung von Rohölexporten Auswirkungen auf die Interessen der Verlader haben könnte.
