Ich habe hier zuvor geschrieben, dass das portugiesische Gefängnissystem vom Europarat (CoE) auf seiner Tagung vom 17. bis 19. September in Straßburg bewertet wird. Wenige Tage später sind die Ergebnisse bereits bekannt.
Der Europarat lobt in seiner Bewertung zunächst die Bemühungen Portugals zur Schaffung besserer Bedingungen in den Gefängnissen. Dies ist eine diplomatische Gefälligkeit, um Portugal zu motivieren, weiterhin in diesem Bereich zu investieren. Aber nicht nur das: Diese Anerkennung hat eine gewisse Grundlage, da bei der Modernisierung der Gefängnisse einige, wenn auch unzureichende Fortschritte erzielt wurden.
Als Beispiel wird der jüngste Vorschlag zur Integration der Gefängnisgesundheit in den National Health Service (SNS) hervorgehoben, wobei in Gefängnissen bereits SNS-Büros eingerichtet wurden, die medizinische Konsultationen per Videokonferenz ermöglichen; die Genehmigung der Möglichkeit, in Unterkünften Festnetztelefone zu installieren, um die Privatsphäre bei Kontakten mit der Familie zu erhöhen; und der Start des Projekts zur Schaffung einer digitalen Plattform, die es Insassen ermöglicht, in einer sicheren Umgebung auf das Internet zuzugreifen.
Diese Investitionen sind nicht nur wichtig, um die Lebensbedingungen der Gefangenen zu verbessern, sondern auch, um die Sicherheit der Gemeinschaft zu stärken. Gefängnisse, die den Insassen Gesundheitsfürsorge bieten, die es ihnen ermöglichen, ihre familiären Bindungen aufrechtzuerhalten und durch Informationen mit der Welt in Kontakt zu treten, sind Gefängnisse, die zur sozialen Wiedereingliederung und zur Verringerung der Rückfallquote beitragen und uns somit alle sicherer machen.
Allerdings verdeutlicht die Einschätzung des Europarates auch die Probleme, die portugiesische Gefängnisse weiterhin betreffen. Ich möchte zwei hervorheben: die Verschlechterung der Infrastruktur und die Überfüllung.
Erstens genehmigte Portugal in den Jahren 2022 und 2023 einen globalen Plan im Wert von 90 Millionen Euro für die Neuqualifizierung der Gefängnisinfrastruktur, einschließlich des Ersatzes der Lissabonner Gefängnisanstalt (EPL), die nicht mehr über die Mindestbedingungen für den Betrieb verfügt. In den Notizen seines Sekretariats kritisiert der Europarat jedoch, dass Portugal sehr vage und unvollständige Informationen zu den operativen und haushaltstechnischen Einzelheiten der Umsetzung des oben genannten Plans bereitgestellt hat.
Bedauerlicherweise kann die Unbestimmtheit und Geschmacklosigkeit der Informationen, die Portugal dem Europarat übermittelt hat, auf die Unbestimmtheit und Geschmacklosigkeit der Absichten Portugals zurückzuführen sein, das Problem der Verschlechterung der Gefängnisinfrastruktur wirksam zu lösen. In diesem Zusammenhang ist die letzte Woche von den Medien veröffentlichte Nachricht, dass die Ersetzung des EPL, das neben dem Gefängnis in Porto das portugiesische Gefängnis mit der meisten Insassen ist (Daten vom 31.12.2023), besorgniserregend. kann ein Jahr zu spät sein im Verhältnis zum Programmierten.
Die Neuqualifizierung der Gefängnisinfrastruktur ist eine Frage der Achtung der Grundrechte der Insassen, aber auch der Gefängnissicherheit. Beispielsweise könnte das Verhältnis „Anzahl der Insassen pro Gefängniswärter“ in portugiesischen Gefängnissen mit den Werten unserer europäischen Partner übereinstimmen. Dies bedeutet jedoch wenig: Ein Verhältnis von „3 Insassen pro Wärter“ kann in einem modernen Gefängnis ausreichen, um die Sicherheit zu gewährleisten, während es in einem veralteten Gefängnis wie den meisten portugiesischen Gefängnissen, in denen die Wärter vervielfacht und auf mehrere Posten verteilt werden müssen, unzureichend ist . Aus all diesen Gründen – aus Gründen der Würde der Gefangenen, aber auch der Gefängnissicherheit – muss die Neuqualifizierung des Gefängnisparks künftig als vorrangiges Ziel staatlichen Handelns gewählt werden.
Zweitens betont der Europarat erneut mit Besorgnis das Fehlen einer globalen Strategie des portugiesischen Staates, die in eine kohärente Kriminalpolitik integriert ist und die Ursachen der Überbelegung der Gefängnisse endgültig beseitigt. Dies ist der negativste Punkt der Bewertung.
Das Problem der Gefängnisüberbelegung lässt sich nicht einfach durch eine Erhöhung der Gefängniskapazität lösen: Dies wäre aus wirtschaftlicher Sicht eine undurchführbare Strategie und aus kriminalpolitischer Sicht irrational. Wie der Europarat betonte, ist es notwendig, eine globale Strategie zu verabschieden, die auch die Förderung alternativer Maßnahmen zur Inhaftierung umfasst, die auf einer effizienten Struktur für die soziale Wiedereingliederung basieren.
In diesem Sinne ist die in der öffentlichen Debatte vertretene Idee besorgniserregend, dass die Desinvestitionen der letzten Jahrzehnte in die Gefängnissicherheit auf eine politische Entscheidung zurückzuführen seien, Investitionen in die soziale Wiedereingliederung zu priorisieren. Ich glaube nicht, dass das stimmt. Oder noch besser: Die ständige Desinvestition in die Gefängnissicherheit steht außer Frage. Aber es scheint mir nicht, dass dies auf eine deutliche Steigerung der Investitionen in die soziale Wiedereingliederung zurückzuführen ist.
Beispiel: Im jüngsten Bericht des Nationalen Präventionsmechanismus wurde nach der Bewertung von 13 Gefängnissen der Umstand, dass in sieben Gefängnissen ein Mangel an beruflichen Aktivitäten für die Insassen (etwa die Hälfte) und in vier Gefängnissen ein Mangel an Arbeitsmöglichkeiten auftrat, als „Risikofaktor“ identifiziert. für Insassen (etwa ein Drittel). Ich glaube nicht, dass diese Zahlen auf eine pharaonische Investition des portugiesischen Staates in die soziale Wiedereingliederung schließen lassen. Stattdessen scheinen sie die gleiche Art von Desinvestition zu offenbaren, die sich auf das gesamte Gefängnissystem auswirkt.
Das Thema Gefängnissicherheit hat öffentliche Aufmerksamkeit erhalten, was eine Chance darstellt, die Modernisierung der Gefängnisse und die notwendige Verbesserung der Arbeitsbedingungen des Gefängniswärterkorps voranzutreiben. Wenn die Debatte jedoch zu einem Wettbewerb zwischen Gefängnissicherheit und sozialer Wiedereingliederung wird, bei dem beide versuchen, aus den minimal verfügbaren öffentlichen Mitteln so viel wie möglich herauszuholen, wird keine positive Lösung erzielt, da es sich hierbei um unabdingbare komplementäre Realitäten handelt. Ohne Gefängnissicherheit gibt es keine soziale Wiedereingliederung. Aber auch das Gegenteil ist der Fall.
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