Vor 30 Jahren stellte die Annullierung der Wahlen für Bundes- und Landesabgeordnete in Rio de Janeiro aufgrund von Beweisen für Manipulation das System der Briefwahl in Brasilien in Frage. Die sichere und unantastbare elektronische Wahlurne Brasiliens wurde mit zwei ganz klaren Zielen geschaffen: Beschleunigung des Wahlprozesses – in einem Land von der Größe eines Kontinents –; und Betrug beenden. Die symbolträchtigste Episode in diesem zweiten Punkt ereignete sich vor genau 30 Jahren.
Am 19. Oktober 1994 beschlossen die sieben Richter des regionalen Wahlgerichts (TRE) von Rio de Janeiro einstimmig, die Wahlen der Bundes- und Landesabgeordneten im Bundesstaat zu annullieren, und beriefen eine neue Abstimmung für November ein.
Es gibt starke Hinweise auf Betrug. Die Zahl der weißen Wähler war zwischen 1990 und 1994 von 20 % auf 10 % zurückgegangen. Mindestens eine Wahlurne war nicht ordnungsgemäß versiegelt. In einer Abteilung wurden mindestens 20 Stimmzettel ohne Unterschrift des Wahlhelfers gefunden. In einem Wahlkreis stellte ein Richter Unregelmäßigkeiten in 185 Stimmzetteln fest. In einem anderen Land wurden 200 Stimmzettel mit derselben Handschrift ausgefüllt.
Inmitten all dessen erhielten die Wahlbehörden in Rio Telefonanrufe mit Morddrohungen. Der Wahlrichter von Rio, Luiz Fux, jetzt Minister am Obersten Bundesgericht (STF), ordnete eine Neuauszählung von 380.000 Stimmen aus Wahlzonen an, in denen vermutlich 90 % der Wahlurnen manipuliert waren.
„Dieser Betrug war weit verbreitet und gipfelte in der allgemeinen Annullierung der Wahl“, sagte der Rechtsexperte Henrique Neves da Silva, ehemaliger Minister des Obersten Wahlgerichts (TSE).
Diese ernste Situation löste einen Prozess aus, der bereits im Gange war: die Idee, die Wahlen in Brasilien auf ein elektronisches Modell umzustellen. „Dabei gab es viele menschliche Eingriffe. Und wenn es menschliches Eingreifen gibt, werden mit Menschen mindestens drei Eigenschaften in Verbindung gebracht: Langsamkeit, fehlerhafte Praktiken und viel Betrug“, erklärt der Systemanalytiker und Mathematiker Giuseppe Janino, einer der Köpfe hinter der Entwicklung elektronischer Wahlmaschinen.
„Diese im herkömmlichen Verfahren festgestellten Probleme waren tatsächlich die Ursache für die Annullierung der Wahlen der Bundes- und Landesabgeordneten in Rio de Janeiro“, kommentierte er. „Im Wahlprozess wurden Mängel und eine Reihe von Betrugsfällen aufgedeckt. Es ist verständlich, dass wir in der Frage der Integrität und Glaubwürdigkeit des Wahlprozesses in Brasilien einen Tiefpunkt erreicht haben.“
Neves da Silva kommentierte, dass die TSE angesichts des „schlechten Beispiels“ in Rio beeilt sei, „das erste elektronische Wahlgerät zu entwickeln“.
Erstellung elektronischer Wahlgeräte
Nach dem Chaos in Rio übernahm der damalige STF-Minister Carlos Velloso im Dezember 1994 das Amt des Präsidenten der TSE. Seine Führungspriorität bestand darin, dass bis 1996 zumindest in Teilen des Landes elektronisch abgestimmt werden sollte.
Es wurde eine Gruppe von Experten auf dem Gebiet des Wahlrechts und der Informationstechnologie gebildet, die 1996 Municipal Election Information Commission genannt wurde. Im August 1995 legten sie den Standort des Projekts fest. Im September wurden technische Hindernisse behoben. Von da an bestand die Herausforderung darin, das System und die Logistik rechtzeitig für die Wahlen im folgenden Jahr zu implementieren.
Die Computerisierung ist ein langjähriger Plan der brasilianischen Wahlbehörden. So sehr, dass das Wahlgesetz von 1932, der erste brasilianische Standard, der sich speziell mit diesem Thema befasste, einen Artikel enthielt, der „den Einsatz von Wahlgeräten“ regelte, und zwar in Anlehnung an Vorschriften, die „zu gegebener Zeit vom Obersten Gerichtshof“ erlassen wurden.
Aber die Technologie lässt solche Fortschritte noch nicht zu. Im Jahr 1958 entwickelte der brasilianische Erfinder Sócrates Puntel (1917-1990) ein Wahlgerät und präsentierte es den Behörden – doch Schwierigkeiten beim Transport machten seine Umsetzung unmöglich. 1978 entwickelte TRE in Minas Gerais ebenfalls ein ähnliches Gerät, das jedoch erneut verworfen wurde, da es nicht zugänglich, langlebig oder leicht zu transportieren war. Im Jahr 1989 gaben Wähler in einer Gemeinde in Santa Catarina ihre Stimme versuchsweise mithilfe von Computern ab.
Neves da Silva erinnert daran, dass „die Wählerregistrierung in Brasilien seit den 1980er Jahren zentralisiert und computerisiert wurde“. Dadurch wurde ein Problem gelöst: Registrierungsbetrug. Seitdem wurde jeder Wähler nur einmal registriert.
1996 feierte das aktuelle Modell Premiere – 57 Städte entschieden sich für das elektronische System. „Manueller Betrug wird eliminiert und selbst natürliche Fehler bei der Zählung und der Papierverarbeitung werden allmählich vermieden“, sagte der Rechtsexperte. Denn bei der elektronischen Stimmabgabe werden menschliche Hände von den Arbeitsschritten des Auszählens, Addierens und Verkündens der Ergebnisse befreit, die eine der Hauptaufgaben von Betrügern darstellen.
„Die Idee der Redokratie, der offenen Regierung durch den Einsatz technologischer Werkzeuge, ist in Brasilien sehr stark verbreitet und wird auch durch eine Reihe internationaler Abkommen gestärkt“, kommentiert die Politikwissenschaftlerin und Soziologin Mayra Goulart, Professorin an der Bundesuniversität Rio de Janeiro.
Er erklärte, dass elektronische Wahlurnen in diesen Kontext passen, da die Idee darin besteht, „Technologie zu nutzen, um Informationen bereitzustellen und die Beteiligung der Bürger an der Politik zu erhöhen“. Diese Beteiligung erfolgt sowohl im Akt der „Wahl von Vertretern“ als auch in der „Teilnahme am politischen Prozess, Wahrnehmung von Kontrollfunktionen“.
„Im speziellen Fall Brasiliens, das durch große Machtverhältnisse zwischen lokalen Eliten gekennzeichnet ist, die letztendlich eine enorme Herrschaft über die Bevölkerung in den von ihnen kontrollierten Gebieten haben, gibt es eine Tradition des ‚vote de halt‘, ein Ausdruck, der genau so ist.“ Dies impliziert, dass die Macht dieser Eliten entscheidend dazu beitragen kann, die Wahlfreiheit einzuschränken“, kontextualisiert Goulart. „Elektronische Wahlgeräte scheinen dieses Verzögerungsszenario zu durchbrechen und den Bürgern politische Freiheit zu verschaffen.“
Der häufigste Betrug
Während der Abstimmungsperioden kommen verschiedene Arten von Betrug häufig vor. Eine davon ist laut Experten die „Stimme kleiner Ameisen“. Der Betrüger stellt sich an die Reihe und lockt den Wähler in die Intrige, indem er ihm ein leeres Blatt Papier gibt und ihn anweist, das Papier in die Wahlurne zu werfen – und dem Betrüger gegen Geld den offiziellen Stimmzettel zu bringen.
Dann wird dieser Stimmzettel entsprechend den Interessen des Betrügers ausgefüllt und einem anderen Wähler übergeben – dieser muss ihn anstelle seiner Stimme in die Wahlurne werfen und einen neuen leeren Stimmzettel mitbringen, um den Preis zu erhalten. Und so weiter.
Eine andere Möglichkeit ist die Verwendung einer „schwangeren Wahlurne“, also einer Wahlurne, die bereits vor Beginn der Wahl ausgefüllt wurde. „Auch am Stimmenauszählungstisch kam es zu Betrug, wenn Aufsichtsbeamte, die bei der Eröffnung der Abstimmungen bösgläubig gehandelt hatten, die Möglichkeit nutzten, Stimmzettel zu kürzen oder einzustecken“, sagte Janino. „Und leere Stimmen, es gibt Zähler, die stecken sich Graphit unter die Fingernägel und füllen sie auf.“
Neves da Silva sagte auch, dass „die Ergebnisse in der Berechnungsphase geändert werden, wenn sie manuell in das Bulletin eingegeben werden und später, wenn sie zur Summierung kopiert werden“.
„Mit anderen Worten: Es gibt viel Betrug in herkömmlichen Prozessen und das ist ein großer Motivator für einen völligen Bruch mit diesem Paradigma“, urteilte Janino. „Die Entscheidung bestand darin, den menschlichen Eingriff in den Prozess zu reduzieren und ihn durch Technologie zu ersetzen.“
Konsolidierungssystem
In den 28 Jahren seiner Einführung gab es noch nie Hinweise auf Betrug im elektronischen System. Der Politikwissenschaftler Goulart erinnert daran, dass das Problem bei der letzten Wahl offenbar gelöst worden zu sein schien, nachdem das Modell vielfach in Frage gestellt worden war – insbesondere von Anhängern des ehemaligen Präsidenten und Präsidentschaftskandidaten Jair Bolsonaro, die diesen Diskurs förderten. „Das Jahr 2024 markiert einen Rückgang dieser Art von Diskurs. Dies ist ein Wahlprozess, bei dem in den meisten Reden keine Fragen zur Wahl auftauchen“, sagte er.
