Die von der Regierung angekündigte Änderung des Legal Regime of Territorial Management Instruments (RJIGT), die die Nutzung von ländlichem Land für bestimmte Wohnlösungen ermöglichen wird, zeigt den Mangel an systemischer Vision für das komplexe Problem des städtischen Raums. Diese Veränderung verschlimmert den unausgewogenen Wachstumstrend des Gebiets und verschärft seine ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Herausforderungen.
Zunächst muss berücksichtigt werden, dass das aktuelle Wohnungsproblem nicht unbedingt auf einen Mangel an Wohnungsbestand – laut Contador gab es im Jahr 2021 485.461 bewohnbare Wohnungen – und auch nicht auf einen Mangel an bebaubarem Raum zurückzuführen ist. Die Schwierigkeit beim Zugang zu Wohnraum hängt mit der Marktdynamik und dem besonderen Druck auf städtische Zentren zusammen, da es an einem ausgewogeneren Wachstum der verbleibenden bebaubaren Fläche mangelt.
Die von der Regierung vorgeschlagene Maßnahme wird im Gegenteil das Problem des ungelernten Wachstums in unseren Außenbezirken und in den Zwischenstädten verschärfen. Durch die Ermöglichung des Baus auf rustikalem Land wird die Tür für eine umfassende Stadterweiterung geöffnet (Stadterweiterung), gekennzeichnet durch Monofunktionalität und im Gegensatz zu einem effizienten, dichten Territorium mit vielfältigen Nutzungen. Ein Immobilienentwickler, der Wohnungen zu kontrollierten Kosten anbietet, wird weder den geringsten Anreiz noch die geringste Fähigkeit haben, die Vielfalt der Nutzungen an diesen neuen Standorten zu fördern, und darüber hinaus wird er Fragen der sozialen Gerechtigkeit und der wirtschaftlichen Nachhaltigkeit gleichgültig gegenüberstehen.
Diese Art der Beschäftigung wirkt sich auf die soziale Gerechtigkeit aus, da wir bestimmte soziale Klassen in unqualifizierte Bereiche der Stadt verbannen und so die Ungleichheit zwischen sozialen Gruppen aufrechterhalten. Dies ist eine bereits in der Vergangenheit in vielen portugiesischen Städten praktizierte Lösung, die zu Randgebieten mit gravierenden Problemen bei der sozialen Integration führte. Ich frage mich: In welchen Stadtteilen werden sich die besten Schulen, Krankenhäuser oder qualifizierten öffentlichen Räume befinden? Sie werden sicherlich nicht in Gegenden mit bezahlbarem Einkommen sein. Auch die Familienwirtschaft wird beeinträchtigt, da für diejenigen, die an diesen neuen Standorten leben, höhere Reisekosten anfallen, um Zugang zu Beschäftigungs-, Handels- oder Unterhaltungsmöglichkeiten zu erhalten. Was nützen bezahlbare Mietwohnungen, wenn man für den Weg zur Arbeit täglich 30 Kilometer zurücklegen muss?
Es ist anzumerken, dass verschiedene strategische und gesetzgeberische Dokumente den Weg für eine kompakte Stadt und ihre Diversifizierung ihrer Nutzungen ebneten. Das National Spatial Planning Policies Program (PNPOT) von 2019 förderte die städtische Eindämmung als eine Praxis zur Steuerung einer nachhaltigen Stadtentwicklung. Auch die in den Jahren 2014 und 2015 am RJIGT und anderen Verordnungen vorgenommenen Änderungen stellten einen Schritt hin zu einem gesunden Stadtwachstum dar. Die nun vorgestellte Maßnahme stellt einen Rückschlag auf diesem Weg dar.
Portugal debütierte erst spät in der Raumordnungspolitik, nämlich erst in den 1990er Jahren, während Länder, die schon viel früher Maßnahmen ergriffen hatten, in der Lage waren, die städtische Eindämmung zu gewährleisten. In den Niederlanden wohnen zwei von drei Menschen weniger als drei Kilometer von einem Bahnhof entfernt, was die Förderung des öffentlichen Nahverkehrs erleichtert. In Dänemark ermöglichte Kopenhagens „Fingerplan“ aus den 1940er Jahren ein Stadtwachstum auf fünf Bahnlinien und eine bessere Verteilung der Nutzungen. Es ist kein Zufall, dass dies zwei Länder sind, in denen das Territorium effizient und der Verkehr nachhaltiger ist. Die Planung einer Stadt braucht Zeit und ist ein systematischer Prozess.
Es ist wahr, dass die Immobilienkrise schnelle Lösungen erfordert, aber sie durch das unausgewogene Wachstum der Städte zu lösen, ist, als würde man Schlangen freilassen, um eine Rattenplage zu bekämpfen. Kurzfristig ist es notwendig, den Wohnungsbau zu fördern, aber der Bau an bereits in die Stadt integrierten Standorten bietet größere soziale Vorteile und noch größere finanzielle Erträge (z. B. Effizienz bei der Nutzung der öffentlichen Infrastruktur). Langfristig gilt es, die Ballungszentren zu entlasten, unterschiedliche Nutzungen in den Randbezirken zu fördern, Beschäftigungs-, Handels- und Unterhaltungsmöglichkeiten dorthin zu verlagern und diese für unterschiedliche gesellschaftliche Gruppen attraktiv zu machen.
Die Lösung des Wohnungsproblems in Portugal erfordert eine systemische Betrachtung. Die vorgestellte Maßnahme zur Neuformulierung des RJIGT stellt einen Rückschlag auf dem Weg der nationalen Territorialplanung und einen Widerspruch zu internationalen bewährten Praktiken für den städtischen Raum dar.
